為學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，結合我省實際，現(xiàn)就強化生產(chǎn)經(jīng)營單位問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)法定職責，提出以下意見。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實省委省政府關于安全生產(chǎn)的重大決策部署，組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大和突出問題隱患進行成因剖析，溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人法定職責履行情況，通過壓實第一責任人責任，切實推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，有效解決主要負責人“不會管、管不了、管不好”問題，切實提升生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，進一步夯實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效化解各類安全風險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、工作措施

（一）溯源全員安全生產(chǎn)責任制。各級各有關部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應當對問題隱患成因進行分析，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員崗位職責不清、安全管理混亂等安全生產(chǎn)責任落實不到位的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制”的法定職責。溯源過程中，要及時調(diào)閱全員安全生產(chǎn)責任制清單和安全生產(chǎn)責任制相關考核記錄，詢問各層級人員崗位職責掌握情況，查看會議記錄、工作安排記錄、匯報記錄等材料，查清主要負責人是否親自組織全員安全生產(chǎn)責任制建設工作，是否明確了主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一般從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責任范圍和考核標準，是否親自參與或部署全員安全生產(chǎn)責任制考核獎懲工作，是否以會議、工作安排、監(jiān)督檢查等各種形式督促高（中）層管理成員履行安全生產(chǎn)管理職責。

（二）溯源安全生產(chǎn)標準化建設。各級各有關部門對監(jiān)管執(zhí)法職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患要深挖根源，重點查看是否存在安全生產(chǎn)標準化“兩張皮”、執(zhí)行標準不嚴格、“紙上達標”、安全風險管理不到位等問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位是否履行“加強安全生產(chǎn)標準化建設”的法定職責。溯源過程中，要通過調(diào)閱安全生產(chǎn)標準化自評材料、規(guī)章制度等資料，查清主要負責人是否部署和推進本單位安全生產(chǎn)標準化建設工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀是否符合本單位的定級標準要求，是否真正實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。

（三）溯源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。各級各有關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點查看問題隱患背后是否存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程“弄虛作假”“形同虛設”“有規(guī)不依” 以及不健全、不完善等安全管理方面的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程” 的法定職責。溯源過程中，要及時調(diào)閱生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)章制度和操作規(guī)程匯編、會議紀要、審簽記錄以及相應的檢查、考核記錄等材料，查明主要負責人是否根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務特點、崗位作業(yè)安全風險和生產(chǎn)經(jīng)營范圍等情況，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否親自組織制定、印發(fā)，規(guī)章制度是否有漏項，操作規(guī)程是否明確了安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護要求、禁止事項、現(xiàn)場應急處置措施等內(nèi)容，是否根據(jù)法律法規(guī)和標準的修訂及時更新，是否督促、檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程實施情況。

（四）溯源安全生產(chǎn)教育培訓。各級各有關部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點分析是否存在因教育培訓不到位而導致違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等“人的不安全行為”問題，“ 三違”人員是否熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，從而進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”的法定職責。溯源過程中，要通過調(diào)閱安全生產(chǎn)教育培訓計劃、記錄、檔案以及問詢等方式，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃，是否由主要負責人組織制定并簽發(fā)，是否將“ 三違”人員納入計劃范圍，是否按計劃將“ 三違”人員納入單位、車間、班組三級安全教育培訓，培訓時長是否滿足規(guī)定的學時要求，培訓內(nèi)容是否涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、全員安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、應急處置措施和避險技能等。對“ 三違”人員中涉及到的特種作業(yè)人員，應當查明是否按照國家規(guī)定接受專門安全作業(yè)培訓并取得相應資格，申請復審或者延期復審前是否參加安全培訓并考試合格；對涉及的特種設備作業(yè)人員，應當查明是否按照國家規(guī)定取得相應資格并依法復審換證。對涉及到的危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，還需要查明是否嚴格按照法律法規(guī)要求經(jīng)相關部門考核合格。

（五）溯源安全生產(chǎn)投入。各級各有關部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要重點分析生產(chǎn)經(jīng)營單位資金、物資、技術、人員等安全生產(chǎn)投入情況，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營單位虛開虛增安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)費用使用項目不符合規(guī)定等安全生產(chǎn)投入的問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”的法定職責。通過調(diào)閱財務報表、安全生產(chǎn)費用使用臺賬、原始憑證等材料，查看員工花名冊和保險繳費憑據(jù)，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否將安全生產(chǎn)費用納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，是否保安全生產(chǎn)設備設施維修保養(yǎng)、風險識別管控、隱患排查治理、安全教育培訓、應急演練、事故救援等安全生產(chǎn)支出；是否建立實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出；是否按照規(guī)定據(jù)實支出安全生產(chǎn)費用，做到專款專用、支出有據(jù)、賬賬相符、賬實相符；是否確保本單位新建、改建、擴建工程項目時，安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資是否納入建設項目概算和預算；是否依法投保安責險，是否為從業(yè)人員繳納工傷保險費。通過調(diào)閱安全生產(chǎn)管理機構設置文件及分管安全負責人、安全總監(jiān)、主要技術負責人等人員的任命文件，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人或者安全總監(jiān)、主要技術負責人，是否明確本單位技術管理機構的安全生產(chǎn)技術保障職能并配備安全技術人員。

（六）溯源安全風險分級管控和隱患排查治理機制。各級各有關部門要深挖本行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位在工藝系統(tǒng)、設備設施、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的問題，查看是否存在風險隱患“查不出來、改不到位”等問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的法定職責。溯源過程中，通過調(diào)閱風險辨識清單、重大事故隱患整改、報告的記錄或者臺賬等相關資料，查明主要負責人是否組織對設備設施、部位、場所、區(qū)域等生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查；是否根據(jù)生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動等危險情況對排查出的風險點合理確定風險等級；是否根據(jù)風險評價和風險因素辨識結果，合理編制風險分級管控清單，列明管控重點、管控機構、責任人員和技術改造、經(jīng)營管理、培訓教育、安全防護和應急處置等管控措施；是否每季度至少組織檢查1 次風險管控措施和管控方案的落實情況；是否定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾；對檢查出的問題和事故隱患，是否按照責任、經(jīng)費、措施、時限、預案“五落實”的要求進行隱患閉環(huán)管理；是否按照規(guī)定落實重大事故隱患報告、治理職責。

（七）溯源生產(chǎn)安全事故應急救援預案及演練。各級各有關部門對在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的本行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位應急能力建設方面的問題隱患時，應當對問題隱患成因進行分析，查看是否存在應急救援預案編制不規(guī)范、預案可操作性不強、演練不到位等方面問題，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案”的法定職責。溯源過程中，通過調(diào)查預案編制計劃、預案匯編、審簽記錄，以及預案演練計劃和演練記錄、預案實施評估報告或修訂記錄等資料，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否親自組織預案的制定并簽發(fā)；預案是否考慮了本單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險狀態(tài)、可能發(fā)生事故特點及其危害等實際情況；是否按照法定頻次組織本單位綜合應急預案、專項應急預案或現(xiàn)場處置方案的演練，有關人員是否了解預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和應對措施；是否適時組織修訂生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

（八）溯源生產(chǎn)安全事故報告情況。事故調(diào)查組在事故調(diào)查 時，應當著重調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故報送的時限，進一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是否履行“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”的法定職責。溯源過程中，通過調(diào)閱信息報告記錄，查明事故單 位負責人是否于事故發(fā)生1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有 關部門報告；是否按照規(guī)定要求，及時、全面、真實、準確、客觀地報告事故；是否存在遲報、漏報、謊報或者瞞報情形。通過 調(diào)閱事故補報記錄，查清自事故發(fā)生之日起30日（道路交通事故7日）內(nèi)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化，是否按照規(guī)定及時補報。

三、組織實施

（一）高位推動實施。各級各有關部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，把強化問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)法定職責作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要著力點，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本行業(yè)、本領域?qū)嶋H，進一步明確和細化溯源范圍、溯源措施，抓好組織實施，切實督促主要負責人將安全管理職責認識到位、落實到位。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各級各有關部門經(jīng)依法依規(guī)對問題隱患追根溯源，發(fā)現(xiàn)主要負責人存在未依法履行安全管理職責情形的，依法實施行政處罰；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法實施“一案雙罰”并給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。事故單位主要負責人受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；重大以上事故，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

（三）加強宣傳發(fā)動。各級各有關部門要將強化問題隱患溯源、壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)法定職責作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢。要完善媒體通報曝光制度，將主要負責人履行法定職責情況納入主流安全生產(chǎn)宣傳重點，及時報道工作動態(tài)，定期通報一批正面典型、曝光一批反面案例。要借助“安全生產(chǎn)月”等活動，加大社會面宣傳力度，推動形成社會共建共治共享新格局。